Programa para La Gran Transformación

PLAN DE GOBIERNO 2011-2016

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ÍNDICE

Presentación

Capítulo 1

LA CRÍTICA NACIONALISTA AL MODELO DE DESARROLLO NEOLIBERAL Y EL SENTIDO DE LA GRAN TRANSFORMACIÓN

1.1. DE QUÉ SITUACIÓN PARTIMOS: AUSENCIA DE ESTADO-NACIÓN Y DEMOCRACIA FORMAL

1.2. LA CRÍTICA NACIONALISTA AL MODELO ECONÓMICO NEOLIBERAL

1.3. EL NACIONALISMO Y EL SENTIDO DE LA GRAN TRANSFORMACIÓN DEL PAÍS

Capítulo 2

CONSTRUIR UNA NACIÓN Y UN ESTADO PLURICULTURAL

2.1. DE LA HERENCIA COLONIAL AL ACTUAL ESTADO NEOLIBERAL Y PREDATORIO

2.2. UNA NUEVA REPÚBLICA DEMOCRÁTICA, PLURICULTURAL Y DESCENTRALIZADA

2.3. EL CONTRATO SOCIAL PARA TRANSFORMAR EL ESTADO Y CONSTRUIR UNA NACIÓN PARA TODOS

2.4. UNA DESCENTRALIZACIÓN PARA DARLE PODER EFECTIVO A REGIONES Y MUNICIPIOS

2.5. REFORMA DE LOS PODERES PÚBLICOS

2.6. CRUZADA NACIONAL CONTRA LA CORRUPCIÓN Y PARA MORALIZAR LA POLÍTICA

2.7. AFIRMAR LOS DERECHOS HUMANOS CONTRA LA VIOLENCIA POLÍTICA

2.8. REFORMA DE LA DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL

2.9. MEDIOS DE COMUNICACIÓN PARA UNA DEMOCRACIA CIUDADANA

Capítulo 3

CONSTRUIR UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO: LA ECONOMÍA NACIONAL DE MERCADO

3.1. OBJETIVOS DE LARGO PLAZO Y ESTRATEGIA DE DESARROLLO

3.1.1 EL OBJETIVO DE LARGO PLAZO

3.1.2 ESTRATEGIA DE DESARROLLO: LA CONSTRUCCIÓN DE UNA ECONOMÍA NACIONAL DE MERCADO

3.2. POLÍTICAS PARA LA ESTABILIDAD MACROECONÓMICA

3.2.1. POLÍTICA MONETARIA Y CAMBIARIA

3.2.2. POLÍTICA DE ACUMULACIÓN DE RESERVAS INTERNACIONALES

3.2.3. POLÍTICA DE GASTO FISCAL Y TRIBUTARIA

3.2.4. REPERFILAMIENTO DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA

3.2.5. PRESUPUESTO Y CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO

3.2.6. LA REFORMA TRIBUTARIA

3.3. EL DESARROLLO DE MERCADOS INTERNOS PARA LA INTEGRACION DE LA NACION

3.3.1. EXPANDIR LOS MERCADOS INTERNOS PARA INDUSTRIALIZAR EL PAIS

3.3.2. EL CRECIMIENTO DE LOS MERCADOS INTERNOS

3.3.3.LIBERAR LA RESTRICCION DE MERCADO INTERNO, ES DECIR, EL TAMANO REDUCIDO Y LA POCA DIVERSIDAD DEL MERCADO NACIONAL PARA LA INVERSION NACIONAL

3.3.4. LIBERAR LA RESTRICCION DE FINANCIAMIENTO EN MONEDA LOCAL PARA LA INVERSION NACIONAL

3.3.5. LIBERAR LA RESTRICCION DE CAPITAL HUMANO Y TECNOLOGIA

Capítulo 4

LOS EJES ESTRATÉGICOS DEL NUEVO MODELO DE DESARROLLO

4.1. LA NACIONALIZACION DE LAS ACTIVIDADES ESTRATEGICAS

4.2. LA INFRAESTRUCTURA PARA LA CREACION DE MERCADOS INTERNOS

4.3. DESARROLLO DEL MERCADO DE CAPITALES Y LA DEMOCRATIZACION DEL CREDITO

4.4. MERCADO DE TRABAJO, DERECHOS LABORALES, EMPLEO E INGRESOS

4.5. LAS POLITICAS DE FUNCIONAMIENTO Y DE REGULACION DE MERCADOS Y LA REGULACION MEDIO-AMBIENTAL

4.6. CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION

Capítulo 5

POLÍTICAS SECTORIALES COMPLEMENTARIAS A LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO

5.1. LA TRANSFORMACION DE LA PRODUCCION AGRARIA

5.2. LA TRANSFORMACION DE LA PRODUCCION INDUSTRIAL

5.3. SECTOR MINERIA

5.4. SECTOR PESCA

5.5. TURISMO

Capítulo 6

POLÍTICAS HORIZONTALES DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO

6.1. CAMBIO CLIMATICO Y POLITICAS DE MEDIO AMBIENTE

6.2. CIUDADES, AMBIENTES SALUDABLES Y DESARROLLO URBANO

6.3. POLITICAS PARA REDUCIR LA INFORMALIDAD Y LA HETEROGENEIDAD PRODUCTIVA

6.4. EMPRESAS PYMES EN LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO

6.5. RENEGOCIAR LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Capítulo 7

POLÍTICAS SOCIALES, DERECHOS HUMANOS, SEGURIDAD CIUDADANA Y PAZ SOCIAL

7.1. POLITICAS SOCIALES PARA AFIRMAR DERECHOS

7.2. POR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

7.3. POR LA EQUIDAD Y LA INCLUSION SOCIAL

7.4. DERECHOS HUMANOS, VIDA SEGURA Y PAZ SOCIAL

Capítulo 8

INTEGRACIÓN ANDINA Y LATINOAMERICANA E INSERCIÓN SOBERANA EN LA COMUNIDAD INTERNACIONAL

Presentación

Los resultados de las elecciones municipales y regionales del 3 de octubre pasado muestran un creciente sentimiento popular, a nivel nacional, en favor del cambio del actual estado de cosas en el paíis. Semanas antes de este proceso electoral, una conocida encuestadora daba cuenta de que un porcentaje mayoritario de la poblacion, cerca del 80%, no estaba de acuerdo con el modelo economico neoliberal. Este modelo es acompañado de una ostensible desigualdad en la distribucion de los ingresos, por ello la frustracion de los peruanos al no verse beneficiados directamente de los frutos del crecimiento economico. 

El camino para la Gran Transformación está abierto. Su desbroce empezó en 2006 con la propuesta nacionalista de una transformación económica, social y política del pais, con justicia, libertad y en democracia.Este sentimiento de cambio ocurre en medio de mutaciones políticas en las que los movimientos independientes de alcance regional y nacional se imponen sobre los partidos tradicionales. Los idearios y programas de estos partidos ya no están a tono con las exigencias de cambio del modo de crecer y generar riqueza impuesto por el neoliberalismo en las últimas dos decadas. 

Hay una crisis de partidos y la naturaleza de sus mutaciones es aún impredecible; ocurrirán en medio o como parte de la gran transformación, es decir, de la construcción de una nacion, de una comunidad política sin exclusiones, con justicia, libertad y democracia.Este nuevo sentimiento, renovado apenas dos años después de la crisis financiera y económica a nivel mundial, traspasa nuestras fronteras. La crisis, cuyo epicentro ocurrió en los Estados Unidos, ha puesto en cuestión, a nivel internacional, la ideología del mercado autorregulado, sin control por parte del Estado. Este modelo neoliberal se impuso en el mundo con la elección de Margaret Thatcher en 1979 y de Ronald Reagan en 1980. Con esos gobiernos se promovieron y aplicaron politicas de desregulacion de los mercados financieros, de privatización, de debilitamiento de las instituciones de protección social y de las organizaciones laborales, de flexibilizacion del mercado de trabajo, de reducción del tamaño del Estado y de los impuestos a los grupos de altos ingresos, de apertura comercial y de capitales, y de abandono del objetivo de pleno empleo. 

El resultado fue una creciente desigualdad económica y social.Treinta años de neoliberalismo en los Estados Unidos significaron la generación de una creciente desconexión entre la tasa de crecimiento de los salarios reales y la tasa de crecimiento de la productividad. Aumentó asi la desigualdad en los ingresos hasta parecerse hoy a la que exhiben los paises del Tercer Mundo, pues alcanzó los niveles registrados en los años veinte y treinta del siglo pasado. Pero la crisis no es solo de los Estados Unidos, es internacional y aún no termina. 

La vulnerabilidad de la economía global continúa debido no solo a los flujos de capital volátiles, sino fundamentalmente a que las políticas fiscales y monetarias para relanzar el crecimiento y combatir el desempleo masivo no son suficientes. Los bancos centrales de los principales países industrializados han bajado sus tasas de interés de corto plazo hasta cerca de cero y ya no se inclinan hacia mayores inyecciones de gasto fiscal porque implican mayor endeudamiento. 

Estos países ahora recurren a políticas cambiarias y comerciales, a sabiendas de que esta opción conduce a un escenario de conflicto; es la opción de ganar empobreciendo al vecino. La consecuencia política de esta crisis es, por un lado, el conflicto entre potencias, que revela el surgimiento de la multipolaridad y, por lo tanto, la desestabilización de la hegemonía estadounidense; y, por otro, el retorno al papel activo y equilibrado del Estado sobre la economía, como resultado de la crisis del pensamiento único neoliberal. 

Países como el nuestro también vieron afectado su patrón de crecimiento, basado ahora en la flexibilización del mercado de trabajo, la liberalización comercial, los acuerdos de libre comercio, y liderado por las exportaciones. Es la ineficacia de un modelo que el gobierno de García resumió en inversión extranjera sin condiciones, en exportaciones competitivas con bajos salarios, en exportaciones primarias y en un Estado que vende, concesiona y alquila «cerros y tierras del país para ponerlos en valor con compradores o inversionistas extranjeros» y que excluye a las comunidades campesinas y poblaciones nativas de la sierra y selva del país. La presión por crecer sobre la base de la expansión de la demanda del resto del mundo, y que ha puesto en competencia a los países en desarrollo por desmantelar los estándares regulatorios, ha expuesto, en nuestro país, la vulnerabilidad de la economía a cambios en la demanda mundial y a los flujos del capital internacional. 

Por lo tanto, la crisis mundial actual ha herido de muerte al modelo neoliberal peruano. Ha develado los límites de este patrón de crecimiento que prescindió del mercado interno y se basó más en factores externos: precios de intercambio favorables, demanda mundial creciente e inversiones extranjeras, principalmente para la explotación de recursos naturales. Con la prolongada recesión de la economía internacional no habrá continuidad sino ruptura de este patrón de crecimiento, que no puede autosostenerse a largo plazo, que no reactiva ni dinamiza la demanda efectiva interna porque no crea empleos e ingresos decentes, no elimina la exclusión social y no articula ni expande los mercados internos. Esto tiene que cambiar. Es la hora del desarrollo basado en la expansión y creación de mercados internos. 

El comercio global debe servir al desarrollo nacional, y los mercados internos deben ser la base para el desarrollo de ventajas competitivas internacionales. El modelo primario exportador sostiene que «todo progreso se debe al capital extranjero», con ello nos ubica históricamente en las postrimerías del siglo XIX cuando nuestros países se incorporaron al mundo globalizado de esa época como enclaves o colonias exportadoras de productos primarios. Es en verdad un modelo neocolonial que prescinde de la integración hacia adentro y nos subordina al capital transnacional. Por eso mismo es contrario a los intereses de las mayorías: privatiza las funciones reguladoras del Estado, subasta tierras comunales, reduce impuestos a las empresas mineras y afecta los derechos laborales de los trabajadores. 

Los gobiernos neoliberales de Fujimori, Toledo y García, no incrementaron debidamente el gasto en salud y educación, bajaron los sueldos y salarios reales, y generaron una manera de crecer que no crea empleo ni ingresos decentes, y que excluye a la inmensa mayoría de la población de la sierra y selva del país. Transformar este estado de cosas es una tarea que nos compromete a todos los que creemos en la necesidad de culminar la construcción de la nación peruana, con una estrategia de modernización y desarrollo enraizados en la expansión de los mercados internos y en la inclusión social y cultural, con justicia, libertad y en democracia. Esta es nuestra propuesta de la Gran Transformación. 

Para nosotros, el nacionalismo es una alternativa democrática a la actual modernización neoliberal excluyente y desnacionalizadora. Es, por lo tanto, un programa político de cambio radical de un modelo neoliberal que acentua la desigualdad social, depreda los recursos naturales, violenta la legalidad y la democracia, y no genera desarrollo. Nos comprometemos a culminar la construccion del Estado Nacion Democrático, que de bienestar y una vida digna para todos los peruanos. Para ello proponemos este Plan de Gobierno cuya base programatica incluye: 

• Combatir la corrupción como metodo de gobierno y transformar el modo de hacer politica restituyéndole el carácter de instrumento de la justicia. Afirmamos que la conducta da lugar al respeto; por lo tanto, el derecho del politico a ejercer la cosa pública se basa en lo que hace y en los meritos que tenga; es el único título para ejercer el poder y la autoridad. Por ello, los actos de corrupción seran duramente sancionados porque, además de violentar la legalidad, afectan la vida misma, pues representan un pan menos para cada peruano, una escuela sin maestros, o una posta de salud sin medicinas. En la forja del bien común buscaremos soluciones compartidas con las poblaciones. Promoveremos el diálogo y no la represión. La autoridad y las leyes se impondrán contra los enemigos de la democracia: el terrorismo, el narcotráfico y la corrupción. La fuerza pública, de la mano de la poblacion organizada, garantizará la seguridad ciudadana y combatirá eficientemente la violencia pandillera y la delincuencia en todo el territorio nacional

• Practicar una forma republicana de gobierno, con mecanismos explicitos de evaluacion y control constitucional de los gobernantes. La democracia debe garantizar separación de poderes, asi como la vigencia plena de los derechos civiles, sociales, politicos y humanos. Se requiere poner en práctica un sistema de elección democrático, la vitalidad de las organizaciones sociales y un modo de gobernar participativo sujeto a la Constitución, que penalice a los representantes de gobiernos inconstitucionales y establezca mecanismos de evaluación de los informes presidenciales con apego estricto a las normas constitucionales. 

• Transformar el Estado con una nueva Constitución para hacerlo descentralizado y participativo; promotor del desarrollo social y de los derechos sociales universales; regulador de la economia de mercado; promotor de la institucionalidad democratica y de una gestion gubernamental descentralizada en base a regiones transversales, y defensor de la soberania nacional. Esta es la herramienta para construir una nacion para todos, una comunidad de ciudadanos iguales en derechos y obligaciones. Es decir, desarrollaremos nuestra identidad nacional con respeto por la diversidad etnica y cultural, y fomentaremos la interculturalidad y la pluralidad. 

• Forjar un nuevo modelo de desarrollo sobre la base de la construccion de una economia nacional de mercado abierta al mundo, que articule la costa, la sierra y la amazonia del pais, para aumentar los mercados locales y regionales internos, con trabajo digno y empresas nacionales competitivas, y con ello terminar con la segmentacion productiva y la discriminacion economica y social del pais. Esta es la base para integrarnos al mundo. Con la economia nacional de mercado se dara valor agregado a las materias primas; es decir, se industrializara su produccion y potenciara a las medianas, pequenas y microempresas. Se fomentara la competencia contra el monopolio y se impedira el retorno al latifundio. Las inversiones extranjeras que respeten estandares laborales basicos, que transfieran tecnologia, que protejan el medio ambiente y que tributen con justicia seran bienvenidas. 

• Desarrollar, basados en esta estrategia, el impulso creativo del pueblo peruano, que en todos estos años ha demostrado un gran espiritu democratico, de emprendimiento, de laboriosidad y de busqueda de justicia e igualdad. La economia nacional debe estar al servicio de las mujeres y los hombres y del pais. Se requiere una nueva politica, nuevos y mejores partidos politicos y una mayor participacion democrática del pueblo. Se debe profundizar la politica de respeto a los derechos sociales, economicos, ambientales, y, en especial, los derechos humanos. Emergera la nacion pluricultural, que superara la discriminacion y exclusion. La ciudadania, los movimientos sociales, las fuerzas patrioticas, nacionalistas, de izquierda y progresistas, reclamamos una gran transformacion, para hacer efectivos los suenos de una patria soberana, con libertad y justicia.

• Recuperar nuestros recursos naturales como el agua y la tierra, los bosques y la biodiversidad, el gas y los minerales para que contribuyan a la eliminacion de la pobreza y desigualdad que afectan a millones de peruanos. Su explotacion, aprovechada generalmente por minorias economicas extranjeras, no puede continuar. Concretamente en el tema del gas, nos comprometemos a poner en marcha una politica de soberania energetica en la que retornemos el control de las decisiones del negocio gasifero a Petroperu, repotenciarlo e iniciar el cambio de la matriz energetica y la industrializacion de este recurso.

• Instaurar sistemas universales gratuitos y de calidad en educacion y salud en la perspectiva de una seguridad social universal, a los cuales tengan acceso todos los peruanos sin discriminacion alguna por ingresos o condicion social. Afirmaremos los derechos universales de las personas. Reconoceremos los derechos de los pueblos indigenas, en nuestra conviccion y voluntad de construir un pais mas inclusivo, justo y democratico. Sostenemos que la unica garantia de progreso integral de nuestra sociedad es la educacion de nuestros hijos y de las generaciones venideras, por lo que iniciaremos una revolucion educativa que forme ciudadanos plenos, en adecuada relacion de alumnos, maestros, padres de familia y la comunidad. Nos comprometemos a reducir sustancialmente la pobreza y la desigualdad, la desnutricion y las enfermedades endemicas, el analfabetismo y toda forma de exclusion y discriminacion. Los programas sociales se impulsaran con la ciudadania en la forja de una mejor calidad de vida y trabajo, desterrando el clientelismo y otras formas de corrupcion. Afirmaremos los derechos en la igualdad de genero, la libertad de expresion, la identidad de las personas, el respeto al cuerpo, el reconocimiento de la diversidad cultural, el acceso a Internet y la sociedad de la informacion. 

• Mejorar la inserción del pais en la comunidad internacional y promover el proceso de integracion de America Latina, apoyando a la Comunidad Andina, al Mercosur y Unasur. Fomentaremos acuerdos comerciales que favorezcan la industrializacion y el desarrollo del agro y de la agroindustria. La política comercial debe ser consistente con la politica de industrialización. Para ello, revisaremos todos los tratados de libre comercio que se opongan al ejercicio de nuestra voluntad soberana. En esta perspectiva pugnaremos por una globalizacion solidaria que apoye el ejercicio de los derechos humanos y el buen uso de los recursos del planeta. Afirmaremos el rol protagónico del Perú en la integración sudamericana, al potenciar su calidad de nexo con el Asia- Pacifico y sus aportes como cuna de la civilizacion andina. Esta sera la tarea historica de un vasto movimiento social, las fuerzas patrioticas, nacionalistas, de izquierda y progresistas, de un movimiento multicultural, civilizado y democratico, cuyo proyecto nacional reivindica los derechos de las mayorias excluidas de las libertades fundamentales de la vida, del acceso a la cultura, de la alimentacion, de la educacion de calidad, de la salud y de la justicia. Los nacionalistas convocamos a esta amplia unidad para lograr que nuestras riquezas naturales y nuestras fuerzas productivas esten al servicio de nuestros pueblos costeros, andinos y amazonicos, para asi culminar la construccion de la nacion por el camino del desarrollo y la democracia. No nos enganemos, la disputa politica en el Peru actual no es entre democratas y las fuerzas del cambio que hoy son motejadas de antisistemas. Es entre quienes utilizan la democracia para defender los intereses del gran capital nacional y transnacional, y los que creemos en una democracia republicana con desarrollo economico, social y politico, que beneficie a todos los peruanos. Es la disputa entre los que defienden el pasado vergonzante y los que pugnan por el nacimiento de una patria nueva, de una comunidad politica de ciudadanos libres e iguales, con un Estado independiente y soberano, respetuoso de los derechos humanos. 

Somos parte de un gran movimiento de cambio contra el neoliberalismo excluyente que hoy recorre América Latina, con sus matices y sus problemas. Y queremos ser constructores de la casa sudamericana, para fortalecer la hermosa comunidad andina, para defender el espacio y el medio ambiente amazónicos y acercarnos a nuestros hermanos del cono sur. 

Félix Jiménez 

Coordinador Responsable de la Comisión de Plan de Gobierno del Partido Nacionalista 

Ciudadanos por el Cambio

"Las ideas no duran mucho...hay que hacer algo con ellas."